中共沿河土家族自治县委

关于制定沿河土家族自治县国民经济

和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月31日

中国共产党沿河土家族自治县第十三届

委员会第八次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共沿河土家族自治县委认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神和市委二届十次全会精神，结合沿河实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、“十三五”时期我县经济社会发展取得的历史性成就

“十三五”时期是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对各种风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局势，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全县经济实现较快发展,综合实力明显增强，“十三五”规划目标任务即将完成，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，为推动经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们团结奋进、攻坚克难，干成了意义重大、影响深远的三件大事。一是彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。我县是全省14个深度贫困县之一，铜仁市唯一一个深度贫困县，经过省级专项退出评估检查，今年11月23日省人民政府宣布沿河县退出贫困县序列。五年减少贫困人口11.65万人，易地扶贫搬迁51089人，其中跨区域搬迁到铜仁市碧江区26315人，全面解决长期困扰广大群众“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，全面实现建制村通水泥路、30户以上村民组通硬化路，农村生产生活条件显著改善。二是有效阻击百年未遇的新冠肺炎疫情。严格按照“外防输入、内防扩散、内防反弹”的要求，将全县449支脱贫攻坚队“变身”疫情防控先锋队，迅速凝聚起群防群控、联防联控的强大合力，全县广大人民群众众志成城、同舟共济，坚决落实“四方”责任，全县实现零确诊病例、零疑似病例，坚决守护了全县人民身体健康和生命安全，快速实现了企业复工复产。三是成功举办了“两会一节”。2017年我县以承办全市第六届旅游产业发展大会、举办纪念自治县成立30周年庆祝大会和第八届乌江山峡百里画廊文化旅游节为主抓手，建设了一批旅游基础设施，打造了一批生态旅游景区，创立了一批特色文化品牌，城镇面貌焕然一新。“两会一节”特色鲜明、大气精彩、安全圆满、成果丰硕，创造了沿河速度、提振了沿河士气、重塑了沿河形象、展现了沿河风采，为沿河从“边沿”变“前沿”奠定了坚实的基础。

五年来，我们苦干实干、砥砺前行，推动各项事业取得显著成效。一是产业发展持续加强。深入推进农村产业革命，因地制宜发展生态茶、生态果蔬、生态畜牧、生态中药材四大生态产业，建成投产茶园14.07万亩、发展空心李投产果园5万亩、白山羊年出栏15万只、中药材4.5万亩；农业配套设施显著改善，建成高标准农田16.5万亩。中央厨房、日产6万棒菌棒智能化加工厂、辣椒烘干线、家禽屠宰生产线等项目的建成加快产业链条不断延伸。成功申报“沙子空心李”、“沿河白山羊”国家农产品地理标志，成功创建乌江黎芝峡4A级景区、沙子南庄和中界狮子山2个3A级景区。二是基础设施显著改善。全县新增通车里程达到4882公里，乌江三桥成功合拢、沙沱大桥建成通车、夹石特大桥加快建设，完成454公里县乡道改造工程，完成4065公里“村村通”“组组通”和交通扶贫基础设施通组公路建设。建成甘溪水库、当坝水库骨干水源工程，建成农村饮水安全工程项目863处，实现了农村安全饮水全覆盖。农村电网全面升级，有效解决供电可靠性偏低问题。实现所有建制村光纤宽带、4G网络、广电网络全覆盖。三是城乡面貌日新月异。城镇空间布局更加优化，县城品质大幅度提升，河东、河西片区棚户区改造有力推进，城区环卫保洁常态化，园林绿化加快推进，建成智慧城管指挥中心，新能源公交全覆盖，乌江湿地公园（二期）、黄金山市政工程、河东渔港码头广场等惠民工程日趋完备。着力加强农村人居环境整治，大力实施“三改一化”，拆除老旧房1.7万余户；建立城乡生活垃圾收运系统，农村人居环境和乡村面貌焕然一新，2020年荣获“国家卫生县城”“全省文明城市”称号。四是生态环境持续优化。深入开展“六绿”攻坚行动、“六个严禁”“六个一律”专项执法行动，大力实施退耕还林、石漠化综合治理、植被恢复等工程，森林覆盖率达63.25%；建成环境大数据监控平台，持续加大环境监察执法力度；扎实开展集中式饮用水源地整治工作，饮用水达标率达100%；建成全县农村生活污水治理运维中心，建成洪渡镇垃圾热解气化填埋场；全县22个乡镇（街道）生活垃圾收运基本实现全覆盖，启动了11个乡镇（街道）永久性垃圾中转站建设；医疗废物实现100%集中无害化处置。五是民生保障不断加强。继续加大对民生和社会事业的投入，教育服务能力持续增强，新建改建各类学校61所，全县中考高分段人数连续五年位居全市前列，基础教育通过国家均衡发展验收。医疗卫生基础设施逐步完善，完成21个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）标准化项目建设、19个乡镇中医馆建设和411个村（易地扶贫搬迁安置点）卫生室规范化建设，医疗卫生服务体系不断完善。社会救助水平大幅提升，提高农村低保、城市低保标准和特困供养标准。实现城镇就业人数、转移农村劳动力逐年增加。六是社会治理不断提升。扫黑除恶持续发力，智能平安小区创建加快推进，社会治安重点整治卓有成效，2017年和2018年创建并巩固国家信访工作“三无”县。县公安局被公安部表彰为“全国优秀公安局”，县检察院被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”，退役军人事务工作有力推进，获省级多轮“双拥模范县”命名表彰。平安沿河建设水平不断提升，2019年人民群众安全感、满意度分别列全省第一位、第四位，持续巩固了和谐安定的良好局面。

五年来，我们守正创新、担当作为，努力营造风清气正的政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。5千余名党员干部驻村帮扶，在脱贫攻坚一线锤炼党性品行，践行初心使命，干部作风不断改进。切实加强基层组织建设，各级党组织推动发展、服务群众、促进和谐的能力大大提升。广泛开展大学习、大宣传、大培训，强化理论武装，坚定政治立场，弘扬主旋律，传递正能量。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展扶贫领域整治“蝇贪”三年行动，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易。我们要始终坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，一以贯之接续干，一张蓝图绘到底，奋力踏上新征程、开创新局面、夺取新胜利。

二、“十四五”时期我县经济社会发展面临的形势任务

站在新的历史起点和交汇点上，我们要深入贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神和市委二届十次全会精神，科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

1.机遇与挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，市场空间广阔，发展韧性强劲，总的来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，发展具有多方面的优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为我县发展提供了千载难逢的重大历史机遇。中央推进新时代西部大开发、推进“一带一路”建设、长江经济带建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，支持革命老区、民族地区加快发展，为我县深化对外开放、实现高质量发展创造了有利条件。省委提出在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，市委提出统筹推进乌江生态经济融合区，支持沿河打造最美江城等规划部署，为我们加快发展明晰了主攻方向，增强了发展动力。我县地处黔、渝、湘、鄂四省市边区乌江中下游，素有“黔东北门户，乌江要津”之称，区位优势明显，资源能源、生态环境、特色农业、文化旅游等方面的优势凸显，充分释放了推动高质量发展的巨大潜能。同时，也要清醒看到，我县经济总量偏小，新的经济增长点不多，城乡发展差距较大，人才支撑不足，产业带动能力不强，产业链条不健全，工业化、城镇化建设滞后；基础设施、民生保障、生态环保和基本公共服务仍有短板。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战，坚定不移把“十四五”各项工作推向前进。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面落实省委十二届八次全会和市委二届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力抓好“脱贫巩固拓展、基础设施提升、民生保障提质、精神文化提振、生态文明提效”五大突破行动，立足从贵州“边沿”变为融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“前沿”，全力建设乌江流域最美江城和贵州内陆沿江开放桥头堡，为全面开启沿河社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，奋力开创新时代生态优、百姓富、实力强美丽沿河建设新未来。

3.主要目标。“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持全面深化改革、坚持系统观的原则，奋力实现以下目标。

——经济发展迈上新台阶。在保障发展质量的基础上，保持经济增速高于全省平均水平。放管服改革取得更大的成效，自主创新创业能力不断提升。特色农业产业加快发展，工业经济发展质量和占比明显提高，服务业不断壮大，城乡区域经济发展更加协调。

——生态建设取得新成效。生态优先绿色发展理念更加深入人心，国家重点生态功能区的定位持续巩固，省级生态文明先行示范区建设取得新突破，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态环境保护扎实推进，污染防治攻坚战持续抓实，退耕还林还草工程力度加大，生态茶、生态果蔬、生态畜牧、生态中药材等绿色经济蓬勃发展。

——基础设施实现新跨越。基础设施关键领域和薄弱环节更加完善，“六网”会战加快推进，水利基础设施网络更加系统、安全可靠，铁路、公路、航道交通网络加快构建，电网、气网等现代能源保障体系更加健全，互联网、5G等新型基础设施网络建设取得更大的成效。

——人民生活达到新水平。居民收入增长高于经济增长，基本公共服务均等化水平明显提高，基本公共教育服务体系逐步完善，实现更加充分更有质量的就业，医疗卫生体系更加健全，社会保障更加有力，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——社会文明实现新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。土家文化、红色文化、乌江文化、生态文化资源优势充分发挥，现代旅游服务体系加快构建，公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，精神文化生活更加丰富，社会文明程度显著提升。

——社会治理得到新提升。法治政府、法治社会建设取得积极进展，防范化解风险能力进一步增强，自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，各类风险总体可控，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加强大、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽沿河。经济发展实现赶超跨越，城乡居民可支配收入迈上新台阶；新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化取得长足发展，经济体系进一步优化；群众文明素养和社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强；基本公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；广泛形成绿色生产生活方式，人民生活质量进一步提升；美丽沿河、健康沿河、平安沿河建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。

三、加快推进新型工业化，重点发展比较优势工业产业

着力推动实体经济发展，坚持找准优势、突出特色、培育龙头，大力实施产业发展提升行动，不断提高工业经济质量效益和竞争力。

4.加大东西部产业承接。按照高质量发展要求，持续深化供给侧结构性改革，依托沿河县水陆交通、产业基础、自然资源优势，加强承接中东部地区劳动密集型产业和资源型产业落户沿河。强化产业链的打造，补齐产业链供应链短板，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

5.加快特色优势产业发展。围绕市委支持打造“西部石材开发加工贸易基地”“绿色食品生产基地”“乌江流域港口物流基地”，大力推进“乌江生态经济融合区”发展壮大，支持沿河经济开发区重点发展清洁能源和民族医药产业机遇，立足现有的产业基础和资源优势，加快推进清洁高效能源、农产品加工产业、酒类加工产业、食品加工业、特色轻工业发展。抢抓国家大力发展战略性新兴产业机遇，把培育战略性新兴产业作为我县新的经济增长点，积极推进大数据、大健康、新型建材等新兴产业发展。

6.积极培育壮大市场主体。构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、整合发展的产业生态体系。加快构建优质企业梯度培育体系，着力降低企业水、气、电、油等要素成本，助力企业平稳健康发展。积极探索对企业的金融支持，拓宽企业融资渠道。积极推进大中小企业融通发展，带动中小企业聚焦特定细分市场，引导企业走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。

四、全力推进新型城镇化，构建城乡区域融合发展新格局

立足沿河的区域位置和地形特点，坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的区域经济发展格局

7.优化区域城镇体系。加快构建以最美江城为龙头、特色小镇为重要载体、美丽乡村为支撑的山地特色新型城镇化空间格局。做强县城，高标准、高水平完善全县城市发展总体规划，优化和平、团结、祐溪、沙子街道的功能布局，向淇滩、中界延伸拓展，加快发展官舟县城副中心，拓展城市空间，增强主城区人口承载力、内需带动力、发展竞争力，推动沿河县城能级提升，深入推进智慧城市，着力打造最美宜居江城。做特城镇，立足区位条件和资源优势，精心发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇、乌江港口小镇、农业小镇、文旅小镇、商贸小镇，形成各具活力、生机勃勃的城镇发展局面。做美乡村，持续建设美丽乡村，实施乡村建设行动，对乡村进行提质改造，科学规划保护传统村落，打造更多美丽乡村建设样板，推动乡村振兴。

8.做大做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进城市功能规划与产业发展定位协调发展。大力发展城镇服务经济，推动城镇现代物流、金融服务、健康养老、家政服务、文化旅游等产业融合发展；提升传统消费，培育新型消费，扎实推进教育、文化、体育、健康等服务消费，打造一批特色专业市场、商业街区，促进商业综合体、品牌连锁经营、便利店、社区商业网点等新零售业发展；围绕发展城镇创新经济，运用大数据激发城镇创新活力，推动城镇创业就业。

9.全面提升城镇品质。以基础设施、公共服务、生态环保、社会治理为突破口，加快老旧小区改造和社区建设，有序推进城市地下综合管廊和市政人行天桥建设，加快补齐城镇基础设施短板，提升城镇功能、改善人居环境，合理布局建设社区公立医疗卫生机构、托儿所、幼儿园等配套服务设施建设，切实解决社区群众就近就医就学问题；推进老年人活动场所、老年人服务中心建设。进一步提升农贸市场购物环境和服务水平。加强停车场建设，切实解决县城区、乡镇集镇停车难问题，推动海绵城市建设。广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，不断提升城市管理服务水平和县城综合服务能力。

10.统筹城乡区域协调发展。统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展关系。按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，推广镇村联动发展模式，实施“规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理”六大联动，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政快递、环保、防灾等基础设施统一规划布局。加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推动乡村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化发展，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。

五、大力推进农业现代化，推动农业产业提质增效

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产融合发展，做大经济总量，推动高质量发展，实现传统农业向现代农业转变，促进乡村全面振兴。

11.推进现代山地高效农业发展。坚持集约化、绿色化、规模化、智能化，按照“重研培、再优化、增规模、深加工、创品牌、强配套、拓市场”的思路，深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。优化农业产业结构和区域布局，全面提升主要农产品供给水平。持续抓好粮食和具备优势的传统产业。重点围绕生态茶、生态果蔬、生态畜牧、食用菌等优势特色产业，打造一批农业产业集群。

12.提高农业质量效益和竞争力。全面落实农业支持保护制度，加强资金支持、科技服务、农业设施等保障，强化涉农资金统筹整合和使用绩效。落实农业保险政策，增加保险品种，扩大特色优势产业保险覆盖面，提高农业保险保障水平。健全现代农业技术服务体系，引进推广新品种、新技术、新材料。健全动物防疫和农作物病虫害防治绿色防控体系。大力推广山地农业机械，提高山地农业机械化水平。加强现代农业基础设施建设，大力推进高标准农田建设，持续提升耕地质量和产出水平。坚持最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮油作物种植面积，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，因地制宜实施“稻+”多种模式。加强现代农业水利建设，因地制宜建设农田管网灌溉设施。加强农业投入品和农产品质量监管，确保农产品质量安全。

13.推动农村一二三产业融合发展。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善现代农业经营体系。大力发展农产品精深加工，建设一批产业规模大、科技创新能力强的农产品精深加工示范基地。构建现代冷链物流体系，建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。推动农产品批发市场、产地市场等升级改造。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，丰富乡村经济业态，推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，推进全产业链、全供应链、全价值链建设，拓展农民增收空间。围绕农业生产力空间布局，大力拓展农业园区功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生深度融合，推动农业新业态、多模式融合发展。

14.大力实施乡村建设行动。加强村庄规划建设和风貌管控，按照乡村振兴“十百千”示范工程要求，重点打造乡村振兴示范乡镇、示范村，建设振兴乡村服务站。清理规范农村建房，严格执行审批制度，提升农房建设质量，加强农村环境综合整治，进一步推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善村容村貌。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，保持乡土风貌，推动文化传承，打造生态宜居美丽乡村。坚持县乡村三级联动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高农民科技文化素质，大力培育新型职业农民，推动乡村人才振兴、文化振兴。

六、着力推进旅游产业化，推动服务业高质量发展

依托沿河生态、民族、红色文化资源，通过文旅融合，挖掘人文底蕴，彰显人文特色，加快发展集民族文化旅游、红色文化旅游、农业旅游、乡村旅游、古镇旅游于一体的山地复合型旅游业，拓展旅游观光、休闲、度假、康养等多样业态，形成层次分明、覆盖面广的旅游集散和服务体系。

15.加快推进全域旅游发展。进一步完善旅游基础设施建设，加快推进沿河旅游智慧化和全域化发展。强化旅游路线打造，坚持以县城为核心，以乌江山峡为廊道，以重庆主城区—酉阳龚滩—麻阳河—乌江山峡—淇滩古镇—梵净山—凤凰—张家界主线为支撑，以乌江山峡、麻阳河、洪渡风情小镇、黎芝峡、南庄中界乡村旅游、淇滩古镇等景区为重点，加快旅游交通服务设施体系建设，推动旅游商品集散中心、土地湾旅游基础设施建设、淇滩古镇旅游服务中心等建设，加快推动乌江黎芝峡4A级景区服务功能提升、画廊乌江生态旅游保护、沿河乌江国家湿地公园、长征国家文化公园、土家民俗大观园、黔东特区革命根据地纪念馆、科普馆建设，加快融入武陵山旅游圈的重要景区、重要节点，推动文旅、体旅、农旅、科旅深度融合，促进我县生态旅游跨越式发展。

16.做大做强旅游经济。积极拓展旅游景区、旅游酒店、特色民宿、旅行社、旅游车队、旅游商品等产业链。壮大旅游市场主体，培育和引进一批旅游企业。高水平完善旅游服务基础设施，打造一批特色鲜明的旅游休闲城镇和街区。加大文化旅游商品开发力度，强化旅游商品标准化建设，推进“土家特色产品”向“文化旅游商品”升级，形成极具沿河特色的旅游商品品牌，促进旅游购物消费水平提升。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪年休假制度，发展服务消费和节假日消费，规范举办各种节日活动，最大限度激发消费潜力。加强旅游市场监管，不断提高旅游服务质量和水平。

17.大力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，大力发展现代物流、金融、法律服务、检验检测、信息、节能环保、现代商贸等生产性服务业，加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业，优化和完善城乡商贸流通体系，加快布局建设物流园区、专业市场、共享型专业配送中心、社区和乡镇终端配送网点，快速促进网络货运规范化发展，完善城市绿色货运配送三级网络体系建设。培育现代物流主体，拓宽平台建设，打造现代商贸物流中心。

七、大力实施脱贫巩固拓展行动，有效衔接乡村振兴

严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。

18.巩固拓展“两不愁三保障”成果。严格落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，全力保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

19．做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，完善后续扶持政策体系，深入推进“新市民·追梦桥”工程，因地制宜推进易地产业扶贫、就业扶贫，提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，共建身安、心安、业安、居安“四安家园”，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。

20.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。健全防贫预警监测机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫户的常态化监测，动态帮扶和有效防贫，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。

八、大力实施基础设施提升行动，增强发展支撑力

围绕关键领域和薄弱环节，强力实施“六网”会战，强化“补短板、成网、联动、配套、共享”，全面提升基础设施水平，推进基础设施与经济建设融合协调发展。

21.加快水利基础设施网络建设。大力实施水利建设，以补短板、保安全、强支撑为主线，以有效保障城乡供水、灌溉用水、产业供水和生态供水为目标，加快实施全县河库水系连网统配统调工程。规划建设石岩阡水库、小溪水库、塘坝水库、大桥水库、长金沟水库等骨干水源工程。进一步完善城乡供水体系，深入实施农村饮水安全拓展巩固工程，不断提升农村饮水安全保障水平。加快城镇防洪和排涝工程建设，提升防洪能力。实施中小河流治理，严格执行水资源“三条红线”，积极推进“河长制”。

22.加快现代综合交通运输体系建设。加快道路运输网络化、一体化提升建设，强化各种运输方式互联互通建设，形成内畅外达、运行高效、服务优质的综合交通基础设施网络体系。加快推进高速公路、国省干道提级改造和城市干道建设，完善农村公路基础设施，完善农村公共客运体系。加快启动建设道真至沿河高速公路沿河段。积极推进农村“四好公路”建设，推进农村公路白改黑工程。积极争取郑贵高铁、昭黔铁路过境沿河。

23.加强现代能源保障体系建设。全面加强城市、乡镇配电网，以目标接线指导配电网差异化建设，开展高可靠性示范区和新型城市、乡镇化配电网建设示范区建设，提升不停电作业能力，加强配网抢修管理。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。加快推进天然气进社区、进园区、进院落，严格执行新建小区、住宅小区天然气管网规划制度。积极争取国家内陆核电站建设项目落户沿河。

24.加强互联网、5G等新型网络基础设施建设。着力构建以大数据为核心的新基建体系，加快推进5G基站建设，引导移动、电信、联通等电信运营企业持续推进农村网络建设，实现行政村、30户以上自然村5G覆盖率超过全省平均水平。依托多彩贵州“广电云”户户用工程，建成“沿河党建云”平台、“雪亮工程”平台、“新时代大讲堂”平台、远程医疗服务体系、智慧广电等项目建设。力争建成中国大射电望远镜（FAST）射电观测阵列沿河观测站及前期天文大数据中心，将射电观测设施纳入沿河县新基建重点建设项目。

九、大力实施民生保障提质行动，推进基本公共服务均等化

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，积极发展教育、医疗、住房等各项社会事业，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

25.强化公共就业创业服务。牢固树立人民至上理念，坚持把稳定和扩大就业作为经济发展的优先目标和经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标。坚持创新引领发展，加快促进新旧动能转换，加大对创业带动就业支持投入力度，大力发展电子商务、现代物流仓储、信息服务、人力资源开发等新产业新业态，不断拓展城镇新增就业。完善创业扶持政策，落实相关税费减免等优惠政策，支持创业载体建设，优化升级就业创业服务网络，加快推进城乡公共就业服务标准化、智慧化、便民化建设。

26.推进教育高质量发展。坚持教育优先发展战略，坚持问题导向、目标导向和结果导向，优化教育资源配置，优化教育发展环境，加快县城区基础教育学校规划建设,扎实推进普通高中扩容提质工程,不断满足群众日益增长的教育需求，破除制约教育发展体制机制，促进教育公平和协调发展，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，完善基本公共教育服务体系。坚持立德树人，推进德智体美劳全面发展。加快配建城镇街道、城市社区、城乡结合部幼儿园，确保幼儿园规模、数量与城市发展和人口增长相适应。推进义务教育均衡优质发展，抓好示范性高中教育质量建设，提升职业教育产教融合发展和推进特殊教育、民族教育发展。深化教学改革，提高教师队伍综合能力，建成一批省市特色示范学校，教育教学质量达到全省先进水平。

27.加快推进健康沿河建设。认真贯彻国家卫生健康工作方针，按照保基本、强基层、建机制的要求，进一步健全公共卫生体系，努力全方位全周期保障人民健康。完善疾病预防控制体系建设，构建高质量医疗救治保障体系建设，基本建立健康促进政策体系，稳步提高全民健康素养水平，加快推广全民健康生活方式，逐步建立并完善以政府监管为主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的综合监管和执法监督体系，进一步完善卫生应急管理体系建设，健全突发公共卫生事件应急组织领导，提升保障处置能力。

28.完善多层次广覆盖社会保障体系。按照“覆盖城乡、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、管理有效、水平适度”的要求，加快建立城乡统筹衔接的社会保障体系，健全完善社会救助体系，积极发展社会养老服务和完善老年健康体系，全力保障妇女儿童合法权益，加强优抚、安置及拥军优属工作，健全残疾人社会保障制度和服务体系。

29.加强退役军人优抚安置及双拥共建。全面建成退役军人服务管理保障工作体系，全面落实普惠加优待规定，全面加强退役军人移交安置、就业创业、优待抚恤、关爱援助、褒扬纪念、教育管理、权益维护等工作，全面实现县、乡、村三级退役军人服务中心（站）全覆盖，达到“五有”要求，促进军政军民团结、国防和军队建设。

十、大力实施精神文化提振行动，提高区域文化软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强县建设。

30.提高社会文明程度。进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强对未成年人思想道德教育和管理，进一步巩固全县人民团结奋斗的思想基础。加快建立完善社会信用体系，推进诚信沿河建设。积极开展群众性精神文明创建活动，努力提高我县人民综合素质和文明程度。

31.提升公共文化服务水平。紧紧围绕人民群众美好生活的需要，丰富和繁荣文化事业，打造现代公共文化服务体系，完善公共文化服务网络，全方位挖掘文化发展内涵，健全文化传承传播体系。强化公共文化服务标准化建设，加强公共文化服务有效供给，努力完善公共文化基础设施。加快推进数字档案馆建设，不断提升数字档案馆利用服务水平。办好各类文化活动和文体赛事，不断满足人民群众精神文化需求。

32.推动文化产业体系发展。不断扩大优质文化产品供给，加强文化产品的品牌建设和内涵建设，高效推动我县优秀传统民族文化创造性转化、创新性发展。大力支持创作一批具有影响力的民族民间文艺文化作品。挖掘历史文化、民族文化和红色文化资源，加强地域文化元素与旅游产品有机结合，加大文化旅游特色产品的设计、开发和推广，推动文化与旅游的深度融合。

十一、大力实施生态文明提效行动，高质量推进生态文明先行示范区建设

坚持生态优先绿色发展，强化绿水青山就是金山银山的发展理念，扎实推进生态环境治理保护，打好污染防治攻坚战，大力发展绿色生态经济，深化生态文明建设，推进生态文明建设提质增效。

33.全面实施生态环境建设工程。按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持山水林田系统治理，严格执行《乌江沿岸生态环境保护条例》，落实乌江“十年禁渔”措施，加强乌江生物多样性保护，筑牢长江中上游生态屏障。积极推进沿河县国家重点生态功能区建设，加强环境治理和保护。加强生态修复，深入实施全域绿化“六绿”工程，扎实推进石漠化综合治理、国家储备林、坡耕地水土流失综合治理工程。

34.大力发展绿色经济。深入实施可持续发展战略，构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，继续做靓沿河生态名片，重点发展以千年古茶为主的生态茶产业，以空心李为主的生态果蔬、以沿河白山羊为主的生态畜牧业、以乌江山峡麻阳河为主的生态旅游。推进风电、光伏、天然气、农村沼气等为重点的清洁能源和可再生能源，积极培育和引进新型建材、医药健康、特色轻工等绿色产业，形成一批发展潜力大、市场前景好的特色产业。坚持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。健全资源循环利用政策体系，扎实推进清洁生产与节能降耗。

35.持续打好污染防治攻坚战。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治制度体系，深入推进“双十工程”，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境治理“五场战役”。加强农业面源污染综合治理，推进规模化畜禽养殖污染防治。积极推进垃圾焚烧发电等项目建设，完善城乡一体化垃圾收运系统。

36.建立健全生态文明制度。积极探索建立生态价值市场化机制和“横向+纵向+市场化”的生态补偿机制，深入实施排污权有偿使用和交易，实现生态系统多重价值。大力推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。实施排污许可监管制度，建立健全公益诉讼与行政执法衔接制度，推动污染防治区域联动。建立覆盖多领域的生态文明气象保障体系。大力推进生态文明各项制度的落细落实。

十二、坚持扩大内需战略基点，打造内陆沿江开放桥头堡

积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极培育和完善市场主体，提升供给体系对需求的适配性，构建完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放性经济体系。

37.积极促进消费提质。努力增加城镇有效投资，强力推进消费基础设施建设，围绕资源禀赋形成基础支撑，顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制。大力优化市场供给，积极培育新增长点，全面营造放心消费环境，强化市场监督与管理，积极推进消费领域信用体系建设，全面净化消费环境，为广大群众创造一个放心、贴心、舒心的消费环境。

38.大力发展开放型经济。加快乌江经济走廊基础设施建设，补齐沿河水陆交通网络短板，加快实施沙沱水电站枢纽第二线1000吨航道等重点工程，提升航道运输等级，建设水运物流枢纽，提高水陆枢纽集散能力，积极将沿河打造成为黔、渝、湘、鄂边区物资集散地。强化跨区域协同联动，以“枢纽+通道+产业”为目标，强化与周边县市协调融合发展，围绕乌江生态文化旅游、加工制造、新型建材、特色轻工业等优势资源和产业基础抓招商，精心挑选、策划、包装和推介一批符合国家产业政策、具有发展潜力的大项目。

39.着力提升招商引资水平。抓好多元招商，坚持引企业与引资本相结合，创新招商引资方式。注重资本招商，吸引更多龙头企业落户沿河，实现以商招商。坚持招大引强与招新引高相结合，注重引导内外资更多投向山地农业、特色轻工、新型建材、康养、智慧旅游等行业，培育新的经济增长点。围绕重点产业、重点企业进行产业链细分，以“建链”“补链”“强链”为抓手，着力抓龙头、引总部、聚相关，形成上中下游配套的产业集群。实施“最多跑一趟”的服务承诺，将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核，积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。

十三、坚持改革创新驱动，激发发展活力动力

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，围绕重点领域和关键环节，持续深化改革，着力解决制约高质量发展的体制机制难题，最大限度激发市场活力和创造力。

40.持续深化“放管服”改革。围绕提升商务环境市场化、便利化、现代化水平，深入推进“放管服”改革，深化行政审批服务透明度和便利度，优化投资项目审批流程，健全部门协同工作机制，强化“双随机一公开”监管，大力开展“互联网+政务服务”、“跨省联办”政务服务改革，全面推进服务型政府建设。通过深化“放管服”改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使劳动力、土地、资金、资源等各类要素在行业内、企业间、区域间实现更高效率配置，使新技术、新产品、新业态、新模式获得更加高效稳定的制度基础和更加优厚的发展条件支撑。完善市场监管和执法体制、公共管理服务体制，加强和规范事中事后监管，力争纳入基本公共服务标准化试点，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

41.推进农业农村综合改革。进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，释放和激发沿河县农业农村发展内在动力。以深化农村集体产权制度改革为主线，以增加农民收入为目标，以发展多种形式的合作与联合为纽带，大力实施“三变”改革。实施新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。建立农村土地流转交易平台，创新金融支持，积极探索农村承包地、宅基地经营权融资担保，激发农村土地资源活力。

42.深化医药卫生体制改革。加强县人民医院及中医院建设投入，加快推进县人民医院及中医院建设进度，规范高值医用耗材采购、使用和管理，减少流通环节，切实减轻群众医药费用负担。加强公共服务体系建设和人才队伍建设，整合区域医疗卫生资源，推进区域医疗卫生资源共享。全面推进分级诊疗及医共体建设。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动，支持在康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求，实现“大病不出县，小病不出乡”的目标。

十四、统筹发展和安全，推进社会治理能力现代化

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型，维护社会良治久安。

43.全力推进平安沿河建设。科学整合各种治安力量和社会资源，综合运用防范、打击、管控等措施，全面提升社会治理工作质量和效率，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以科技信息化为引领，以大数据融合为支撑，以服务实战为导向，深入实施大数据战略，按照大数据、人工智能、APP、互联网+警务要求，实现可视化勤务指挥、智能化动态预警、一体化合成作战，建设更高水平的平安沿河。坚决维护社会治安稳定，加强平安乡村建设，深入实施“雪亮工程”、“天网”三期工程，构建人防、技防、物防、消防四位一体的乡村治安防控体系，加大农村公共区域视频监控资源整合，推进城乡视频监控连接贯通。

44.大力推进法治沿河建设。全面加强法制建设，着力建设“法治沿河”。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进全县治理体系和治理能力现代化。推进司法体制改革，深入开展法治宣传教育，加强基层民主法治建设，建设高效廉洁政府。

45.加快推进信用沿河建设。推动诚信体系建设，不断提高公民诚信意识，增强社会信任度，形成诚实守信的社会风尚，构建诚信沿河。加快推进政务诚信建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。全面系统宣传信用政策，普及信用文化知识，推广社会信用体系建设成果和经验，努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。

46.防范化解重大风险。健全完善重大风险防范化解联动机制，加强县乡村应急处突体系建设，提高重大风险防范化解能力。统筹推进债务风险防范和化解，积极开展债务化解工作，认真梳理债务情况，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“八个一批”措施，严控新增政府债务，有序化解存量债务，切实防范债务风险。着力防范化解金融风险，强化信贷公司、社会融资等监管，严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等违规违法行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

十五、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导是实现“十四五”规划目标的根本保证，必须坚持抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。

47.提高各级党组织领导能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、市的决策部署有效落实。持续压实全面从严治党主体责任，不断提高党领导经济工作的能力和水平。加强基层党组织建设，进一步突出基层党组织的政治功能。建立纠正“四风”长效机制，破除形式主义、官僚主义，推动监督机制改革和制度建设，推进反腐败工作法治化规范化，补齐制度短板。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

48.凝聚全县人民团结奋进强大活力。深入贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、凝集、服务群众能力，激发全县人民真抓实干，奋力完成“十四五”目标任务。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协履行好职能，发挥专门协商机构作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子发挥作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。

49.提高广大干部队伍发展能力。大力实施人才强县战略，进一步提高选人用人标准，注重素质提升，改进选人方式，不断优化结构，强化严管厚爱，提升干部综合能力。加强干部考核考评，建立合理的干部考核指标体系，强化结果的运用。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。进一步精细化管理党员队伍，健全考核评价体系，鼓励和引导农村党员带头服务发展。创新人才发展机制，结合县域发展需要，进一步畅通人才引进“绿色通道”和人才流动渠道，加大人才引进和培养使用力度，努力营造良好的人才发展环境。

50.大力加强干部作风建设。坚决落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，注重发挥正反典型的示范警示作用，发挥好巡视巡察利剑作用，常态化开展党内政治生态分析研判，推动反腐关口前移，深化运用监督执纪“四种形态”，紧盯重点领域和关键环节，对不收敛不收手问题严肃查处。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设系列规定，坚决整治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，以优良党风促政风带民风，让全县政治生态更加清明、更加清朗。

51.确保落实“十四五”规划建议目标任务。全县各级各部门要结合贯彻落实党中央、省委和市委关于“十四五”规划的要求，按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务和工作举措，科学制定全县“十四五”规划纲要和专项规划。要坚持从实际出发，切实增强超前性、突出实效性，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保县委关于“十四五”规划的决策部署落到实处。

全县广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、开拓创新，为续写新时代高质量发展新篇章，夺取全面建成社会主义现代化新胜利不懈奋斗！