贵州省政府新闻办举行贵州省公共数据开发利用新闻发布会

发布时间：2025-01-07 11:33:50 来源：沿河融媒体中心

贵州省人民政府新闻办公室于2025年1月6日（星期一）15时举行贵州省公共数据开发利用新闻发布会，邀请省大数据局党组书记、局长，省人民政府副秘书长（兼）朱宗尧，省大数据局副局长、新闻发言人吴启疆，省市场监管局副局长熊欢咏，省民政厅二级巡视员许文益，省人力资源社会保障厅二级巡视员刘轶出席介绍情况，并答记者问。以下为发布会图文实录。

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长龚文静：

女士们、先生们、记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天发布会的主题是介绍贵州省公共数据开发利用情况。

我们邀请到省大数据局党组书记、局长，省人民政府副秘书长（兼）朱宗尧向大家作介绍。出席今天发布会的还有：省大数据局副局长，新闻发言人吴启疆，省市场监管局副局长熊欢咏，省民政厅二级巡视员许文益，省人力资源社会保障厅二级巡视员刘轶，他们将共同回答记者朋友们关心的问题。

下面先请朱宗尧局长介绍相关情况。

省大数据局党组书记、局长，省人民政府副秘书长（兼）朱宗尧：

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各位媒体朋友：

大家下午好！非常高兴向大家介绍贵州省公共数据开发利用有关情况。首先，非常感谢广大新闻媒体一直以来对贵州数据工作的关心和支持。

将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。党的二十届三中全会强调要培育全国一体化技术和数据市场，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，专门作出部署。公共数据是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。公共数据具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点，加大公共数据开放力度，是深化数据要素市场化配置改革的“牛鼻子”工程，能够融合带动各类数据发挥乘数效应，推动数据合规高效流通使用，是发展新质生产力、促进经济社会高质量发展的重要举措。

贵州是国家第一批公共数据资源开发利用试点地区，去年12月，获批建设国家数据要素综合试验区。近年来，我们牢记习近平总书记“在实施数字经济战略上抢新机”的要求，加快建设数字经济发展创新区，积极推动公共数据价值释放，服务各行各业。我们颁布了《贵州省政府数据共享开放条例》《贵州省数据流通交易促进条例》等地方法规，营造公平公正、合规合法的公共数据开发利用环境。我们加强公共数据治理，建设基础库和主题库，构建一体化公共数据资源体系，为公共数据开发利用提供基础保障。我们探索打造国家数据要素流通核心枢纽，优化提升贵阳大数据交易所，以市场化手段推动数据供需对接和价值释放，营造良好市场环境。全省数字经济增速连续九年位居全国前列。

但在实践过程中，社会各界对进一步发挥公共数据的价值期望很高，各类经营主体对公共数据需求迫切。相比起来，仍存在公共数据供给不足、流通不畅、价值未充分释放等问题。

2024年以来，我们聚焦堵点难点，依托算力资源优势和数据汇聚基础，在公共数据共享开放的基础上，以授权运营的方式，推进公共数据在更大范围、更深层次的开发利用，制定了《贵州省公共数据授权运营管理办法》。《办法》以释放公共数据价值，激发公共数据潜能为目标，坚持公共数据的公共属性，从政府侧来讲，不以盈利为目的，重点在公共数据“供得出，用得好，流得动，保安全”四个方面下功夫。

在“供得出”方面，强调公共数据“应授权尽授权”，授权运营模式以数据主管部门整体授权为主，行业主管部门分领域授权为辅。《办法》实施后，将大幅扩大公共数据资源供给，进一步带动社会数据的流通使用。

在“流得动”方面，强调“管住一级，放开二级”，在规范“一级市场”，让原始数据可管可控前提下，面向全国公平开放“二级市场”，让更多企业参与公共数据开发利用活动。同时，运用数据加密、可信流通、安全治理等技术，构建省域数据开发利用空间，确保数据高效合规安全流动。

在“用得好”方面，强调供需两端协同发力，通过发布公共数据目录，开展公共数据资源登记，为市场提供公共数据查询通道，方便企业开发更多数据产品和服务。通过开放数据供需对接渠道，及时响应市场数据需求，扩大公共数据资源供给，带动社会数据融合开发应用，催生更多场景，打造一批带动性强、有示范效应的数据拳头产品。

在“保安全”方面，强调技术能力建强安全底座，制度建设筑牢安全堤坝。技术层面，通过构建安全可控的开发利用环境，提供安全可信数据清洗加工空间，确保原始数据在加工形成数据产品和服务前均安全可控，实现数据来源可溯、去向可查、行为留痕。制度层面，通过明确授权运营相关主体责任，将安全监管贯穿于公共数据授权运营活动全过程，确保授权运营过程可管、可控、可追溯。

我就介绍这些，谢谢。

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长龚文静：

下面请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

人民数字记者：

贵州是最早提出大数据战略的省份，也是国家东数西算枢纽节点和数字经济发展创新区，公共数据开发利用对我们省培育新质生产力，尤其是数字新质生产力方面有哪些作用？

省大数据局党组书记、局长，省人民政府副秘书长（兼）朱宗尧：

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感谢这位记者朋友的提问。习近平总书记指出，“数据是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。数据作为新型生产要素，要充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用。“数据二十条”将数据分为公共数据、企业数据和个人信息数据，我们希望，通过公共数据开发利用，在三个方面起到引领和带动作用。

一是打造数据高地，促进数字经济创新发展。

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态。我省公共数据目录3.19万个，信息项32.43万个，数据归集量累计超过1000亿条，这些数据如果能够通过授权运营方式高效合规流通，可以释放更多社会和经济价值。推动公共数据开发利用，将进一步促进数据产业发展，催生一批数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全等新模式、新业态、新产业。

二是打造应用高地，促进全域数字化转型。

当前，数字化转型已经发展到以数据为核心的阶段。推动以数据融通、开发利用贯穿全域数字化转型的全过程，强化数据高效流通，将进一步促进数字政府、数字社会和传统产业数字化转型发展。在数字政府方面，数据的有序共享，将推动政府服务、治理和内部协同一体发展，提升“一网通办”“一网统管”“一网协同”效能。在数字社会方面，数据的高效流通使用，将极大方便群众在教育、医疗、交通等方面生产生活。在传统产业数字化转型方面，数据的可信流通使用，将促进产业实现全方位、全要素、全链条转型升级，实现以数据为驱动的规模效益和价值增长。

三是打造算力高地，促进算力高质量发展。

近年来，我省加快建设“东数西算”工程，算力呈现规模突破和结构优化，算力规模突破55Eflops，智算比例超过90%，国产智算比例超过90%，成为全国算力资源最集中的地区之一。通过公共数据为牵引，带动社会数据的融合开发利用，将进一步提高算力使用率，促进算力的高效使用。我们将进一步扩大算力规模，今年，我省算力规模将突破150Eflops，同时，我们将持续推进算电协同、算网协同、数据中心绿色化发展，不断优化我省算力综合性能指标。

现阶段，贵州大多数企业还没有高质量的数据集，如何激活行业大模型应用生态，我们认为，公共数据就是一剂必不可少的催化剂。通过公共数据授权运营的方式，进一步释放数据价值，激活带动产业数据汇聚、流通和开发利用，将为大模型提供丰富的训练语料库，可以训练出更准确、更可靠的行业大模型，促进人工智能高质量发展。因此，我们去年年底以农业为试点，大力实施“数智黔乡”工程，探索出了以“公共数据为牵引、龙头企业建平台、行业中小企业用平台、汇聚行业数据、应用数据获收益”的行业链式转型模式，在金融信贷等场景初步应用，黄牛和蛋鸡产业赋能平台上线以来，已为行业中小企业节约数字化转型成本达1465万元，获得金融机构授信7.44亿元，逐步形成可持续的商业运营模式。

我就回答这些，谢谢。

贵州日报记者：

人力资源社会保障数据是数据资源的重要组成部分，涉及民生福祉、社会关注度高，能否介绍下人力资源社会保障数据主要包括哪些内容？贵州是如何做好这类数据的开发利用的？

省人力资源社会保障厅二级巡视员刘轶：

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感谢您的提问。人力资源社会保障数据主要类型包括社会保险、就业培训、劳动关系和人事人才四大业务板块，数据资源覆盖范围广、内容丰富、开发利用价值高。

近年来，我们大力推进数字人社建设，数字赋能各项人社业务，不断提升服务水平，在数据资源开发利用方面已经有了一定的探索和实践。

一是提升人社公共服务水平。

充分利用内外公共数据资源，提升人社服务水平和能力。我们构建了全省人社统一线上公共服务平台“贵州人社”，实现100余项人社业务“网上办”“掌上办”。为打通服务的“最后一公里”，我们还推动了“社银一体化”建设，利用银行网点办理社保高频业务。目前在11家社保卡发行合作银行，开通了3000余个“社银一体化”服务网点，已累计办理业务77万笔。

二是不断提升数据质量。

我们搭建“数字人社”总览和数据治理平台，业务部门可直观通过平台，随时展示分析人社数据情况，不断强化数据质量。在社会保险领域，我们大力推进数据治理，已实现社保所有险种的数据整合和融合，数据质量良好。

三是完善数据安全保障体系。

安全是开展数据开发利用的前提。我们在数据的开发利用中，严控数据出口，利用技术手段，搭建数据接口安全管控平台，首先实现数据的授权使用和加密传输，其次可监测数据的调用情况，如有异常情况，随时阻断，有效地保障了数据安全。

下一步，我们将严格落实“公共数据授权运营”各项管理制度，坚持发展与安全并重，有序推动公共数据资源的开发利用，在确保数据安全和保护公民个人隐私的前提下，为社保缴存评分、职业资格证书核验等数据产品提供数据支持，充分释放数据资源价值，促进全省数字经济发展。

我就回答这些，谢谢。

中国企业报记者：

婚姻登记与公众息息相关，民政部门作为婚姻登记业务部门，请问在发挥公共数据价值方面做了哪些工作？

省民政厅二级巡视员许文益：

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谢谢您的提问。2012年，贵州网络版婚姻登记信息系统启用。近年来，经过不断努力，在公共数据应用中取得了积极成效。

一是提升便民服务水平，“数字赋能”让群众更便捷。

2019年7月，国务院电子政务办发布结婚证、离婚证的电子证照标准后，在省大数据局大力支持下，2021年贵州上线了新版婚姻登记系统，对婚姻登记办理过程中的档案资料实行数字化管理，并按照国家标准生成电子结婚证、电子离婚证，目前，共生成电子证照310余万个。群众也可以通过多彩宝APP和贵州民政微信公众号，进行实名注册、认证后，就可以查询自己的婚姻登记信息和婚姻电子证照。今年，在省法院的支持下，婚姻登记信息系统又接入了法院判决离婚数据，进一步增强了婚姻登记数据的完备性。

二是增强数据开放能力，数据共享让群众少跑腿。

婚姻关系是最重要的民事关系之一，婚姻登记数据是群众办事所需的高频基础数据。我厅积极开展数据共享工作，让数据多跑路、群众少跑腿。婚姻数据自2019年上架至省数据共享交换平台以来，省不动产登记中心、省政务服务中心、各地住房公积金管理中心等四十多个单位部门申请共享，为群众办事减证便民，为部门办理业务提供数据支撑。

三是加强个人隐私保护，防止婚姻信息“泄露”。

我们在婚姻数据共享和应用中遵循保护公民个人隐私原则，在支撑其他部门履职进行数据共享的过程中，我们记录了所有查询日志。在为公众提供便捷服务的过程中，如多彩宝APP的个人婚姻信息查询，我们除了记录查询日志外，还要求必须经过实名认证和实人认证，以确保是本人查询。婚姻数据是贵州第一批数据授权运营试点数据之一，在数据开发利用工作中，我们将在保护隐私的前提下，做到既方便群众，又能对数据进行综合应用，发挥数据更大价值。

下一步，我们将继续发掘社会救助、社会组织信息、老年人能力评估数据的价值，目前已在开展老年人能力评估，评估数据将包含老年人基本信息、失能、半失能等情况，可根据能力评估结果为老年人量身提供服务，提高养老服务供给效率和效果，合理利用评估数据可在“银发经济”发展中发挥重要作用。我厅将在省大数据局的指导下做好公共数据授权运营工作，发挥民政领域公共数据价值。

谢谢！

贵州广播电视台记者：

市场监管数据属于高价值公共数据，请问市场监管部门是如何做好数据资源开发利用的？

省市场监管局副局长熊欢咏：

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感谢您的提问。近年来，省市场监管局坚持数据驱动、数字赋能，推动企业开办、变更、注销等多个政务服务事项“一网通办、一次办结”，不断提高政务服务效能。在数据资源开发利用方面已经有了一定的探索和实践。

一是强化数据治理。

打造市场监管一体化大数据中心，围绕“经营主体”这一主线，梳理全省460多万经营主体全生命周期信息数据，分别建立食品经营、特种设备、抽查检查等主题数据库，通过数据清洗、融合、关联等，将分散的数据梳理成企业画像，为监管执法提供支撑。

二是强化数据共享。

依托贵州省数据共享交换平台，编制上架市场监管数据目录309个、数据资源342个，向税务、公安、社保、医保、银行等70多个部门共享经营主体登记信息、行政处罚信息、信用信息等多个市场监管数据，数据平均月服务量达200多万次，以数据互联互通推进协同共治。

三是强化数据应用。

积极推进注册登记系统与全省一体化政务服务平台的数据对接和系统融合，通过联合8个部门出台企业注销便利化12条具体措施、建立企业开办“一站式”服务工作机制等，实现企业注销“一网”服务、将企业开办时间压缩至1个工作日以内，有效提高政务服务便捷化、便利化水平。

下一步，我们将积极做好公共数据授权运营试点工作，探索市场监管数据在金融服务场景中的运用成效。同时，以此为契机，进一步加大数据资源挖掘利用，拓展更多应用场景，持续释放市场监管数据要素价值。

我就回答这些，谢谢。

多彩贵州网记者：

刚刚发布人提到，公共数据授权运营中的开发利用机构面向全国“公平开放”，能否介绍下企业具体参与流程？在公共数据开发利用过程中，如何保障个人信息数据隐私和安全？

省大数据局副局长、新闻发言人吴启疆：

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谢谢这位媒体朋友的提问。我们热烈欢迎全国各类经营主体参与贵州的公共数据开发利用事业，采取四项措施保障市场公平竞争。

一是搭平台。

对于具备数据资源开发利用所需的技术服务能力的法人组织，只要符合《贵州省公共数据授权运营管理办法》规定的五项资格条件，就可以通过公共数据服务平台注册，成为公共数据开发利用机构，这个平台计划在今年2月上线。

二是给数据。

开发利用机构注册完成后，通过公共数据服务平台的供数模块，能够看到可用于开发利用的公共数据目录和初级数据产品和服务清单，并提供样例数据。开发利用机构结合市场需求，按照“一场景一申请”的原则，通过平台提出场景应用及数据需求申请，由数据主管部门或行业主管部门审核。如果，开发利用机构捕捉到市场机会，需要由某一类或几类公共数据给予支持，也可以主动提出对公共数据的申请，数据主管部门将积极协调相关行业主管部门，在依法依规的框架下，作出研判和响应，我们非常希望看到这种生动活泼、千帆竞发的局面。

三是开权限。

场景应用及数据需求审核通过后，由授权运营机构向开发利用机构开放授权运营空间资源权限，并与开发利用机构签订协议，由授权运营机构结合需求对原始数据进行初级加工，向开发利用机构提供相应数据产品和服务。

四是搞开发。

开发利用机构通过授权运营空间，自主对初级数据产品和服务进行再开发，形成可面向市场的数据产品和服务。之后，按照“谁授权、谁审核”的原则，由数据主管部门或行业主管部门进行安全性审核，审核通过后，即可将开发形成的产品和服务面向社会提供服务。

在这个过程中，正如您所提到的，安全必须做到万无一失。针对具有一定敏感性，特别是涉及个人信息的数据，我们将从三个层面予以保障。

一是制度层面，《贵州省公共数据授权运营管理办法》专门规定了，公共数据授权运营要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，严格落实《个人信息保护法》，进行脱敏和匿名化处理，不得泄露个人信息、商业秘密、敏感商务信息，避免侵犯个人的信息权益。

二是管控层面，对公共数据资源供给、加工处理、运营管理等各环节进行全流程监管，确保可管、可控、可追溯。在技术上，运用身份认证、安全脱敏、加密计算、可信流通等技术手段，建设授权运营空间，相关数据按照“原始数据不出域，数据可用不可见”的原则进行开发利用，有效保护公共数据和个人信息安全。

三是监督层面，无论是行业主管部门监管还是第三方监督都已经作出了安排，也欢迎人大代表、企业家、记者朋友和感兴趣的群众代表到场参观指导，以利于我们切实将数据安全保障和权益保护贯穿于开发利用全过程，防范各类数据风险。

我就回答这些，谢谢。

省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长龚文静：

今天的现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省大数据局联系作进一步采访。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢五位发布人，也谢谢各位记者朋友，再见！

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