中共沿河土家族自治县委

关于制定沿河土家族自治县国民经济和社会

   发展第十五个五年规划的建议

  （2025年12月29日中国共产党沿河土家族自治县第十四届委员会第十二次全体会议通过）

  中国共产党沿河土家族自治县第十四届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会、市委三届十二次全会精神，就制定沿河土家族自治县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

  一、“十四五”时期经济社会发展成效显著

  “十四五”时期我县发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的发展改革任务，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，团结带领全县上下迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，推动沿河高质量发展取得显著成效。

  这五年，我们坚定不移抓实首要政治任务，政治忠诚更加坚定自觉。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为首要政治任务，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，不断健全完善闭环管理机制，召开县委全会对学习贯彻习近平总书记两次亲临贵州考察时的重要讲话精神、党的二十大及二十届历次全会精神进行系统部署，及时将工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，坚定不移实施主战略、实现主定位，全力推动习近平总书记批示关心的“白叶一号”茶产业提质增效，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等党内集中教育，动真碰硬抓好中央生态环境保护督察、省委巡视反馈问题整改，高质量开展十四届县委10轮政治巡察，自觉拥戴核心、毫不动摇信赖核心、始终不渝忠诚核心、坚定不移维护核心成为沿河党员干部最鲜明的政治品格、成为沿河政治生态最鲜明的政治底色。

  这五年，我们全力以赴壮大县域特色产业，实体经济根基更加厚实稳固。紧紧围绕“四新”主攻“四化”，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，立足资源禀赋和比较优势，大力发展“1+2+N”工业产业和生态畜牧、生态茶、生态果蔬三大农业主导产业，全县经济总量预计突破170亿元，保持全市第二方阵。新型综合能源产业发展突破加速，成功签约18个新能源项目，谯家户用分布式光伏、中寨风电场等项目实现并网发电，江沿、印山、飞谯官一期等风电场有序实施，全县现代能源装机达到118千瓦。“富矿精开”迈出坚实步伐，重晶石萤石方解石探明储量2600余万吨，嘉岳年产40万吨方解石深加工项目建成投产，漆树湾煤矿项目加快推进。肉牛、白山羊、空心李、生态茶等优势单品产业提质增效，成功申报全省肉牛产业发展重点县，空心李酵素、白叶一号、千年古茶深受消费者喜爱，全县农林牧渔业总产值增速位居全市前列。文旅融合发展出新出彩，“洞篮”品牌持续打响，赛龙舟、畅游乌江、登山等文体活动风生水起，多次承办“美丽乡村”等省市级篮球、足球赛事，打造彭水-龚滩-沿河精品旅游路线，共建渝黔乌江画廊旅游带获得省市大力支持。

  这五年，我们用心用力增进民生福祉，共同富裕更加可感可及。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众看到变化、得到实惠。全面抓实防返贫监测帮扶，“3+1”保障有力有效，巩固脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”。深化“村村合股联营”推进强村富民，深化“部镇联动”改革推动各类资源向基层倾斜，打造特色小寨31个，村庄规划编制实现全覆盖，乡村振兴战略稳步推进。坚持发展产业、激励创业、保障就业协同发力促进居民增收，每年投入60%以上的财政衔接资金发展特色产业，城镇新增就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入预计分别达到41290元、15600元，收入比缩小到2.65。深入实施城区学校提质扩容建设攻坚行动，学前教育普及普惠创建通过省级验收，中考成绩连续多年位居全市前列，高中教育教学质量稳步提升，职校“产教融合”持续深化。县人民医院成功创建三级综合医院并获得市人民医院对口帮扶，建成官舟、谯家、甘溪等3个医疗次中心，医疗服务水平有效改善。覆盖城乡居民的多层次社会保障体系持续完善，困难群众基本生活保障网越织越牢。城乡基础设施持续升级，沿印松高速、乌江三桥、夹石特大桥全面建成，思渠码头完成改建，乌江三级航道和土泉公路加快建设，实施农村公路路面改造187公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。持续巩固提升省级文明城市创建成果，实施老旧小区改造34个、背街小巷改造98条，枕头堡、崔家村、年丰、联桥等片区棚户区改造取得扎实成效，全县城镇化率提升至44.7%。统筹发展和安全，牢牢守住耕地保护、粮食安全、生态环保等底线，综合债务率持续下降，教育系统临聘人员、玫兰图斯、黎芝峡等历史遗留问题化解取得突破，安全生产形势平稳有序。

  这五年，我们持之以恒推进全面从严治党，政治生态更加清明清朗。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯不作为、慢作为、假作为等问题开展干部作风专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，严肃查处一批腐败分子，真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围基本形成，风清气正、向上向善的政治生态更加巩固。牢固树立选人用人正确导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，干部干事创业精气神和积极性有力提振。全过程人民民主深入发展，成功创建全国民族团结进步示范县，法治沿河、法治政府、法治社会一体建设取得新成效。

  这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、市委的坚强领导，得益于全县上下凝心聚力、拼搏奋斗。我们深切体会到：只有把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级要求同县情实际紧密结合，充分发挥比较优势，创造性地开展工作，发展动能才越强劲；只有把人民群众满意作为第一标准，坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展成色才越厚实。全县上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

  二、“十五五”时期机遇挑战、总体要求和奋斗目标

  “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是沿河乘势而上、追赶跨越的重要时期。谋划我县“十五五”时期发展，必须准确把握机遇挑战、找准发展战略定位、科学确立目标任务。

  （1）机遇挑战。世界百年变局加速演进,国际力量对比深刻调整、新一轮科技革命和产业变革、人口结构变化、社会治理等深刻影响，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。但也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，省市高位谋划定蓝图、力度空前抓发展，有针对性地实施一系列利好政策措施，加上我县资源禀赋、区位条件等优势逐步凸显，特色产业发展势头良好，国家乡村振兴重点帮扶县、少数民族地区等政策倾斜，风清气正、干事创业的政治生态持续向好，为沿河高质量发展和现代化建设提供了有利条件。同时，也要清醒认识到，我县经济规模不大、产业结构不优、城乡融合发展不足、科技创新能力不强，民生保障仍存在较多短板，部分重点领域风险隐患防控任务繁重。我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动全县高质量发展和现代化建设开创新局面。

  （2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神和对铜仁工作重要批示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会、市第三次党代会和市委三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，走出一条乌江美、产业兴、百姓富的高质量发展新路，奋力谱写中国式现代化沿河实践新篇章。

  走乌江美、产业兴、百姓富的高质量发展新路，必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以高质量发展统揽全局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，将生态优先、绿色发展要求落实到经济社会发展各领域全过程，以更高标准、更严要求、更实举措推动生态文明建设取得新成效，为沿河人民打造山清水秀的美丽家园。走乌江美、产业兴、百姓富的高质量发展新路，必须深入实施强化比较优势战略，立足本地自然资源优越、农业特色鲜明、民族文化富集、生态环境优良等资源禀赋，大力发展“1+2+N”工业产业和生态畜牧、生态茶、生态果蔬农业主导产业及文旅产业，因地制宜培育壮大新质生产力，加快建设具有沿河特色和优势的现代化产业体系。走乌江美、产业兴、百姓富的高质量发展新路，必须始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进城乡融合发展，不断保障和改善民生，更好统筹发展和安全，让现代化建设成果更多更公平惠及沿河全体人民。

  （3）奋斗目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，紧扣区域协调发展战略和贵州省整体发展布局，立足国家乡村振兴重点帮扶县这一基本县情和本地比较优势，发挥沿河在黔渝协同发展中的关键节点作用，着力推进乡村振兴样板区、新型能矿聚集区、文旅传承创新区、生态文明建设先行区、融入成渝地区双城经济圈和长江经济带前沿“四区一前沿”建设，奋力实现以下目标。

  ——综合经济实力实现新跨越。特色产业规模持续壮大、链条不断延伸、结构优化升级，工业经济总量和占比明显提高，现代化产业体系更加完善，经济增长保持在合理区间，年均增速高于全国、全省、全市平均水平，人均地区生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。

  ——改革开放创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置机制更加健全，营商环境更加优质，经营主体活力更加强劲，对内对外开放水平持续扩大，全社会研发经费比重、高新技术企业数量等较大提升，全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提高，法治沿河建设达到更高水平。

  ——社会文明和谐呈现新气象。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，移风易俗深入人心，文明城市建设走深走实，公共文化服务体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活日益丰富，多姿多彩的文化更加繁荣，文化引领力、凝聚力、塑造力明显增强。

  ——人民生活品质迈上新台阶。脱贫兜底“固若金汤”，乡村振兴全面推进，“强村富民”提质增效，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业有效实施，城乡居民收入高于经济增速、收入差距进一步缩小，教育资源配置更加均衡，医疗服务水平显著改善，力争人均预期寿命达到80岁，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

  ——美丽沿河建设达到新高度。地区生产总值能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量不断削减，城乡污水集中收集处理率进一步提高，农业面源污染治理成效明显，生态环境质量持续巩固提升，乌江流域、麻阳河生态屏障更加牢固，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化取得更大突破。

  ——社会治理效能得到新提升。社会治理和公共安全治理体系进一步完善，重点领域风险隐患得到有效防范化解，自然灾害防御能力显著增强，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定，更高水平平安沿河建设扎实推进。

  在此基础上再奋斗五年，到二○三五年，全县综合实力、内生动力和核心竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

  三、加快建设具有沿河特色和优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

  坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，聚焦“1+2+N”工业产业，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，推进旅游产业融合发展，促进服务业优质高效发展，积极构建现代化基础设施体系，形成特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

  （4）加快传统产业转型升级。坚持“富矿精开”战略，聚焦重晶石、萤石、方解石、煤炭等矿产资源，精准推进“探、配、开、用”，积极推动企业设备更新、数字化转型、绿色装备推广，开发应用新技术、新工艺、新产品，提升行业标准和本质安全，重点扩大硫酸钡、氟化钙、碳酸钙等高端粉体生产产能，与条件具备的地方共建氟化工、钡化工“合作园区”，实现串企成链、聚链成群、集群成势。推动生态食品饮品药品产业提质增效，聚焦牛羊、中药材、天然饮用水、白酒、空心李、生态茶等优质资源，深化加工龙头企业培育，持续做优“头部”、做强“链主”、做响“品牌”，提升市场影响力。稳定发展特色轻工业，积极承接东部产业转移，大力发展纺织服饰、旅游工艺品等特色轻工业，强化品牌运营和设计等环节，打造更具市场竞争力的行业领军企业。提升开发区能级，持续深化开发区管理制度改革，深化“管委会+运营公司”模式，加强园区配套基础设施建设，推动要素集约、项目集中、产业集群，提升亩均效益和主导产业占比。

  （5）大力发展战略性新兴产业和布局未来产业。按照“加快开发风光储、努力提升水电、有序发展煤矿、争取发展核电”思路，大力发展壮大新型综合能源首位产业，紧盯风电、光伏、抽水蓄能等重点项目，认真做好前期工作，加速推动签约项目早开工、在建项目早建成、竣工项目早达产，着力构建“风光水煤核”新型综合能源体系，力争风光规划装机容量达110万千瓦，建成装机容量达到55万千瓦。夯实现代能源产业基础支撑，优化35千伏及以上变电站布点，全力推动麻阳河、土地坳110千伏和客田、中寨、思渠35千伏等输变电工程建成投用。积极有序发展低空经济，探索低空+农业、低空+旅游、低空+作业、低空+物流、低空+治理等应用场景培育和开放。深化人工智能融合应用，以虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等场景应用为基础推动可视穿戴设备、智能家居等领域发展。

  （6）打造全域旅游发展格局。以乌江山峡国家级风景名胜区为核心，外部联动彭水、酉阳（龚滩）、江口（梵净山）等周边区域景点，高质量打造渝黔乌江画廊旅游带，内部联动黎芝峡、麻阳河、沙子南庄、黔东特区革命委员会旧址等核心资源，串联打造“自然生态+红色文化+民俗风情”三位一体的全域旅游空间格局。丰富旅游产品供给，以县城区、洪渡为重点做好“温泉旅游康养”文章，积极拓展避暑旅居、研学游、亲子游等新产品新业态，持续办好“洞篮”、赛龙舟、畅游乌江、登山、民俗文化展演等文体赛事活动，打造“赛事+文旅”新场景。积极开发民族服饰、藤编竹编、傩面具、茶具等特色文创产品，推动民族文化创造性转化和创新性发展。引育优强旅游经营主体，围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施，强化旅游市场秩序维护和安全监管，提升旅游服务品质。

  （7）提质发展现代服务业。实施服务业提质扩能行动，推进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，积极发展养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务等居民服务业；推进标准化农批市场建设，打造黔渝毗邻地区物资集散地；提升商圈集聚效应和服务能力，以文和里不夜城为重点，联动打造“风雨桥+枕头堡”高品质活力商圈，新建改造一批乡镇商贸中心。推进生产性服务业向专业化、高端化发展，加快冷链物流体系建设，提速发展物流电商产业，推进大宗物流、城市配送物流和农产品物流发展，积极构建有效服务实体经济的金融体系，提升金融支持工业、农业、文旅等重点产业的能力。

  （8）构建现代化基础设施体系。以“内联外通、高效便捷”为目标，全面建成乌江三级航道，力争提级改造洪渡河四级航道，加快昭黔铁路、沙沱二线船闸、沿河洪渡至务川茅天至道真高速、沿河至务川高速、红军渡大桥、思渠乌江大桥等项目建设前期工作，规划实施国省干线提等改造，完善乡镇二级交通路网，积极创建“四好农村路”全国示范县，提升交通基础设施的覆盖广度、通达深度和服务能力。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造，扩大县城区周边乡镇天然气管网覆盖面。推进重点水源工程建设和水网连通，实施枫香社区至联桥、淇滩片区等排水防涝提升工程，建设中部片区农村规模化供水工程和石岩阡等中小型水库，全面提升水资源统筹调配和城乡供水保障。加强5G网络等新型信息基础设施建设，提高城乡新能源汽车充（换）电保障能力。

  （9）推动数字经济发展。坚持应用驱动、融创发展，坚持算力、数据、应用、产业联动，加快建成中国电信“东数西算”沿河节点大数据中心，大力推进数字政府、数字乡村和智慧城市、智慧农业、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用场景建设，积极发展平台经济、电子信息等产业，推动企业研发设计、生产加工、运行维护、经营管理、销售服务等业务数字化转型，以数字技术赋能高质量发展。

  四、持续扩大有效需求，服务和融入建设强大国内市场

  牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在主动服务和融入国家战略中作出贡献、赢得发展。

  （10）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化投资方向，聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求和重点领域安全能力建设强化项目谋划储备，加强项目必要性、可行性、效益性论证，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，深化推进重大项目建设“5+3”工作机制，瞄准产业发展实施一批重大标志性引领性项目。坚持投资利民，提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。拓展投资来源，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，提升“政府+市场”协同效应和投资乘数效应。

  （11）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，聚焦重要节日、重大活动、重点商品和关键平台，持续谋划开展促消费、惠民生系列活动，加大直达消费者的普惠政策力度。统筹促就业增加工资性收入，落实惠企政策提高经营性收入，盘活资产拓展财产性收入，落实基础养老金、低保等动态增长机制提升转移性收入，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，提升住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家居、数字等服务质量；支持消费场景创新，加强特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区品质环境打造。落实带薪休假制度。优化服务消费环境，强化消费者权益保护。

  （12）主动融入服务全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，严格落实市场准入负面清单，强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准。坚持硬件升级和内涵提升并重，完善物流基础设施网络，加强物流数智化建设，积极发展多式联运，引进培育物流龙头企业，着力建设黔东北现代化物流枢纽，健全县乡村三级流通体系，提高综合物流运输水平，降低全社会物流成本。

  五、全面深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力

  服务构建高水平社会主义市场经济体制，扎实推进“三类改革”，推动有效市场和有为政府更好结合，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，不断激发县域高质量发展动力和全社会创新创造活力。

  （13）着力优化营商环境。始终把优化营商环境作为基础性、战略性工作抓紧抓实，坚持“治改管建”并举，大力推进政务、法治、市场、开放、发展环境建设，营造稳定公平透明可预期的环境。持续深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”提质扩面，打响“贵人服务·一视铜仁·满意沿河”品牌。坚持有求必应、无事不扰，教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通交流和问题处置机制，落实政商交往正负面清单，强化营商环境监督检查和追责问责，全面构建亲清统一的新型政商关系。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治和解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，落实民营经济促进法，推进严格规范公正文明执法，依法平等保护各类市场主体合法权益。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

  （14）深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置。全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。深入推进天然气价格、水利工程供水价格市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深化落实国资国企协同监管机制，做强做优做大国有企业和国有资本。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，加强财源培育、税源涵养，深化零基预算改革，厉行节约反对浪费，兜牢“三保”底线。深化金融领域改革，加大“引金入沿”力度，创新发展绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，增加县乡金融服务可及性，更好服务实体经济发展。加强政府债务规范管理，加快融资平台改革转型，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  （15）提高对外开放水平。坚持“倚靠黔中、面向重庆、依托乌江、挤进长江”发展战略，发挥沿河作为黔渝湘鄂边区结合部、乌江过境直抵重庆和长江等区位优势，积极与彭水、酉阳、秀山等毗邻区域合作，推动形成资源共享、产业共兴、交通共联、市场互动的融合发展格局，提升融入成渝地区双城经济圈和长江经济带建设深度。用好东西部协作、央企定点帮扶机遇，积极对接融入粤港澳大湾区建设，深化拓展“东部企业+沿河资源”“东部市场+沿河产品”“东部总部+沿河基地”等模式，推动形成更大范围、更深领域协作。依托中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区，积极培育外贸主体，支持企业申办出口贸易资质，持续拓展海外市场，提升外贸规模和质量。

  （16）一体推进教育科技人才发展。加大科技研发投入，推动科技与财税、教育、人才、知识产权等政策相互配套，鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新，激发全社会创新创造活力。围绕科技创新、产业发展和全县战略需求协同育人，推动职校与更多高校加强合作共建特色学科和科研平台，深化职普融通、产教融合，联合龙头企业开展“订单式”培养、共建实习实训基地，培养造就更多高技能人才，发展壮大产业工人队伍。加大科技人才队伍建设和政策支持力度，完善柔性引才机制和人才评价激励机制，求贤如渴引进培育急需人才、领军人才。强化企业科技创新主体地位，加大高新技术企业引进培育，聚焦新能源、“富矿精开”、农业种养殖等，积极引导本地企业与高校、科研院所等深入开展产学研合作，攻克产业发展技术难题，推动科技成果在沿河转化应用，促进科技创新和产业创新深度融合。

  六、统筹城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴

  坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展现代山地特色产业，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动兴业、强县、富民一体发展。

  （17）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民平等享受住房、就业、子女教育、社保等权益。深入开展文明城镇创建，加强城镇风貌管控，强化防护绿廊打造，持续提升城镇文明程度和生态功能。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，持续优化中心城区功能结构和空间布局，稳步推进官舟卫星城镇开发建设，加快构建“一主一卫、双城联动、三带集聚、四区协同”城镇发展格局，增强城镇综合承载力、集聚力。大力实施城市更新，深入推进老旧小区、老旧街区、城市危房和地下管网建设改造，完善城区无障碍设施，补齐交通路网、基本公共服务等基础设施短板，提升城镇功能品质。积极推进智慧城市建设，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，指导各乡镇科学编制国土空间总体规划，打造一批精品特色小镇。完善城镇自然灾害防治综合体和生命线安全工程建设，统筹城镇防洪和内涝治理，增强高空消防救援能力。

  （18）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。健全线上线下常态化监测预警体系，用好防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，提高监测效能。坚持分类施策、精准帮扶，对有劳动力的，坚持开发式帮扶方针，强化就业产业帮扶，增强内生动力；对无劳动能力的，完善兜底式保障，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善易地搬迁安置区后续扶持机制，创新社区治理模式，健全多元化就业体系，加强安置住房维护保障，推进安置区高质量融入新型城镇化。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶，建立长效互补共赢协作机制，拓宽协作领域。持续落实领导干部联系包保镇村工作机制，派强用好驻村第一书记和工作队。深入实施“强村富民”行动，健全乡村振兴多元投入机制，规范农村集体“三资”管理，增强村级集体经济发展活力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力。

  （19）大力发展现代山地特色高效农业。严守耕地红线，强化高标准农田建设布局和验收管护，提升粮食等重要农产品供给保障能力。用好财政衔接补助资金、东西部协作资金等政策，加强与龙头企业、高校及科研院所合作，推动生态畜牧、生态果蔬、生态茶等产业集群提质增效。生态畜牧重点围绕肉牛、白山羊、生猪等推广“企业规模化养殖+农户代养”标准化养殖，加强疫病综合防控与养殖废弃物资源化利用，支持龙头企业养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，同步推动良种繁育、本地饲草料保供，实现产能稳定增长。生态果蔬重点围绕空心李、柑橘、食用菌等推进品种改良、延伸产业链条，大力发展“定制农业+订单生产”，打造粤港澳大湾区优质农产品直供基地。生态茶重点围绕白叶一号、千年古茶等加强科学化管护、标准化生产、品牌化打造、市场化销售，提高沿河茶叶品牌的知名度和市场占有率。因地制宜发展银杏、铁皮石斛等道地药材和高粱、辣椒、烤烟、蛋鸡等优势单品，积极发展林业产业和林下经济。加快山地适用农机装备推广应用，发展智慧农业和现代设施农业，提升农产品加工转化率。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提升农事综合服务水平，发展农业适度规模经营。

  （20）打造“四在农家·和美乡村”。深入学习运用“千万工程”经验，以特色小寨为抓手，分类有序、片区化推进乡村规划编制，加强农村建房管理和危房改造，稳步开展全域土地综合整治，深入开展“两清两改两治理”，持续提升农村人居环境，加快建设宜居宜业和美乡村。加强现代农事综合服务中心建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度，加快补齐农村现代生活条件短板。畅通城乡人才双向流通渠道，实施本土人才返乡创业扶持计划，壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴青年人才支撑。

  七、推动文化繁荣兴盛，更好满足人民群众精神文化需求

  深挖特色文化资源潜能，深入推进精神文明建设，丰富群众文化生活，增强文化自信、化风育人，充分释放文化铸魂、文化赋能的强劲效能，为高质量发展注入持久动力。

  （21）巩固壮大主流思想舆论。大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展革命传统教育和爱国主义教育，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。围绕中国式现代化沿河实践推出一批重大理论成果。深化拓展“理论宣传二人讲”、院坝协商。创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，弘扬主旋律、传播好声音、凝聚正能量。深化主流媒体系统性变革。加强网络平台建设管理和“网红”教育引导。提升信息化条件下文化领域治理能力。

  （22）大力培育践行文明新风。坚持以社会主义核心价值观为引领，统筹推进城乡精神文明建设，广泛开展文明培育、文明实践、文明创建，提升群众文明素养和社会文明程度，激发全县人民昂扬奋发的精神气质。加强校园文化建设，发挥黔东特区革命委员会旧址等红色资源优势，围绕立德树人根本任务，创新开展系列思想政治教育活动，引导青少年坚定理想信念。弘扬诚信文化、廉洁文化、孝道文化，培育塑造家庭文明新风尚。加强网络文明建设，营造健康向上的网络文化氛围。加强未成年人网络保护。坚持自治德治法治相结合，健全完善村规民约、红白理事会、道德评议会等自治组织，持续推进移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、大操大办、薄养厚葬等专项整治，培育乡风文明新气象。

  （23）加强文化资源保护传承利用。深入实施“四大文化工程”，加强红色文化、土家文化、乌江文化、古茶树文化等历史文化研究推广。完善文化遗产保护传承体制机制，推动系统性保护和统一监管督察，强化数字技术与文化遗产传承保护融合，提高文化遗产韧性和可持续性。强化古镇、古村落、古建筑、文物古迹、红色旧址等有效保护和活态传承，深入挖掘民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺、传统服饰、民俗活动等非物质文化遗产，积极打造土家特色文化品牌，实现创造性转化、创新性发展。加强长征国家文化公园沿河点建设管理。

  （24）繁荣发展文化事业和文化产业。大力推进文化惠民，持续完善公共文化设施，推动优质文化资源直达基层。支持人民大众广泛参与体现沿河特色的文艺精品创作，支持网络短视频、微短剧等加快发展，持续深化全民阅读，积极开展土家山歌、摆手舞、民俗文化展演、“洞篮”、足球等群众性文体活动，更好满足群众精神文化需求。深化文化体制机制改革，加强文化人才队伍建设，加强文化领域知识产权保护利用，不断激发文化创新创造的积极性。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，丰富新型文旅业态。培育壮大文化市场主体，加大文化宣传力度，推动文化企业和优秀文化产品走出去。

  八、扎实推进共同富裕，不断提高人民生活品质

  把保障和改善民生摆在更加突出的位置，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，全力解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

  （25）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，建立健全企业吸纳就业扩容提质激励机制，积极培育“村播”新职业新岗位，大力实施以工代赈项目，壮大就业帮扶车间（基地）规模，强化东部沿海重点城市劳务协作站建设，稳定和扩大高校毕业生、农民工、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业。鼓励支持创业带动就业，营造更为宽松有利的创业环境，推动创业就业从“出远门”向“近家门”转变。加强职业技能精准培训，提升劳动者就业创业能力。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

  （26）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进大思政教育体系建设，加强体育、美育、劳动教育。根据城乡人口变化优化教育资源配置，坚持幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、普通高中向县城集中，扩大寄宿制学校建设覆盖面，建成全国学前教育普及普惠县，积极创建国家义务教育优质均衡发展县，实施普通高中发展促进计划，推动基础教育扩优提质。大力发展职业教育，改善职业教育办学条件，紧密对接经济社会发展需求，持续优化学科专业设置，增强职业教育适应性。办好特殊教育、专门教育、老年教育。规范民办教育发展。深化教育人才帮扶，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。健全学校、家庭、社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，推进学习型社会建设。

  （27）健全社会保障体系。严格落实养老保险有关制度，积极发展多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，推进长期护理保险试点，促进异地就医结算便利化。稳步扩大养老、医疗、失业险等覆盖面。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全分层分类社会救助体系，加大低收入人口救助帮扶力度，筑牢基本民生兜底保障网。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。改进殡葬服务管理，推进殡葬行业回归公益属性，加大农村公益性公墓供给。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

  （28）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进“四房联动”。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推进存量安置房交付动态清零。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，积极发展旅居地产。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推进“好小区”建设，切实解决加装电梯、停车、充电等难题。建立房屋全生命周期安全管理制度，加强老旧小区住房安全隐患排查治理，推进农村危房改造。扎实推进地质灾害避险搬迁，让群众居有所安。

  （29）加快建设健康沿河。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，巩固提升国家卫生县城成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。以公益性为导向深化公立医院改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，实施医疗卫生强基工程，加强县级和基层医疗机构运行保障，深化东西部协作、市县人民医院等医疗卫生帮扶，加强县域紧密型医联体建设，推进县人民医院等级创建和乡镇医疗次中心建设，提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力，促进分级诊疗。提质运营县中医医院，推进中医药传承创新。推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控。聚焦重点人群需求，增强心理健康和精神卫生服务供给。规范民营医院发展。强化医疗卫生队伍能力和作风建设，推动乡村医生队伍专业化规范化发展。

  （30）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。大力发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展机制，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖县乡村的养老服务体系。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育，发展银发经济。

  九、推进美丽沿河建设，厚植高质量发展绿色底色

  坚持生态优先、绿色发展，深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢生态安全屏障，厚植高质量发展绿色底色。

  （31）加强生态保护治理。严守生态保护红线，坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，加强江河库系统治理和生态保护，加大生物多样性保护力度，持续推进河湖长制、林长制，坚定推进长江十年禁渔，筑牢以乌江流域和麻阳河国家级自然保护区为核心的生态安全屏障。深入开展国土绿化行动，持续实施国储林、公益林、退化林等生态系统保护修复工程及森林防火工程，加强石漠化和水土流失综合治理。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快完善城乡污水处置体系，提高县城污水集中收集率、农村污水治理管控率。加强县城厨余垃圾、固废收集处理。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，严防农业面源污染。强化特殊危废处置与新污染物治理，提升重点行业清洁化生产水平。

  （32）推动形成绿色生产生活方式。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，加快工业、能源、交通运输等领域绿色低碳发展，全面加强高耗能、高排放项目管控。推动传统产业绿色转型升级，大力培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业，做大做强绿色加工，推进经济开发区绿色园区建设，深化乌江生态经济融合发展区建设，提高经济绿色化程度。推进城市生活垃圾分类，提高资源化利用水平。健全绿色消费激励机制和生态文明教育体系，倡导全民绿色行动、俭约生活，推行绿色办公、绿色消费、绿色出行。

  （33）积极拓宽“两山”转化路径。推进生态资源产业化利用，因地制宜大力发展生态农业、林业、水产业、旅游业、康养产业和绿色工业，不断壮大生态产业规模，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。积极探索开发碳汇碳票、林权、用水权等生态产品，推进权益性生态产品市场化交易。推进生态产品价值化补偿，全力争取乌江流域横向生态保护补偿。

  十、提升社会治理效能，建设更高水平平安沿河

  坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化，以高效能治理确保社会生机勃勃又井然有序。

  （34）加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，严打各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善国家安全风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，提高应急应变效能。强化国家安全教育，筑牢人民防线。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作。加强安全生产管理，持续深化矿山、消防、旅游、交通运输、城镇燃气、建筑施工、危险化学品等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。健全完善地质灾害、洪涝灾害、森林火灾等自然灾害“监测预警-响应处置-核查反馈”工作闭环机制和上下贯通、横向联动的指挥体系，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全全链条监管。推进网络、人工智能、生物等新兴领域国家安全能力建设。

  （35）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。强化“人防+物防+技防”社会治安防控体系建设，落实维护社会稳定责任，常态化推进扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪预防打击和命案防治力度。推进综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

  （36）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，构建统分结合、协同高效的工作格局，完善社会治理政策和法规。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，完善凝聚服务群众工作机制，加强各类社会群体服务管理，提高基层治理水平。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。大力发展志愿服务。加强社会工作者队伍建设。

  （37）深入推进法治建设。一体推进法治沿河、法治政府、法治社会建设，加强法律法规实施和监督，加强立法规划和立法审查，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，规范司法权力运行，强化领导干部依法办事监督检查，加强基层法治队伍建设，扎实推进“九五普法”工作，推动形成全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

  十一、坚持和加强党的全面领导，凝聚奋进“十五五”新征程强大合力

  坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平，凝聚推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

  （38）坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终把党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神作为“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，扎实做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见成效。严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，完善“三重一大”决策监督机制，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

  （39）筑牢基层坚强战斗堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，持之以恒“强双基”，统筹推进各领域基层党组织建设，深入开展“排队抓尾、双整双创”行动，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。认真做好新一轮镇村集中换届，选优配强基层干部队伍，实施“百千万”工程，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力。深入开展整治形式主义为基层减负工作，严格执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，激发广大基层干部担当作为。

  （40）坚定不移推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，锲而不舍落实中央八项规定精神，对“四风”问题紧盯不放，对隐形变异时刻防范，对顶风违纪从严查处，推进作风建设常态化长效化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固来之不易的压倒性胜利。加强对权力配置、运行的规范和监督，推进派驻监督和巡察监督全覆盖，提高对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部的监督效能。

  （41）牢固树立和践行正确政绩观。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，坚决防止违规举债搞建设、盲目扩张铺摊子，以及违背实际搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”“半拉子工程”。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

  （42）广泛凝聚智慧和力量。支持人大及其常委会依法行使职权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。支持人民法院、人民检察院开展工作。保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用，切实做好民族、宗教、港澳台和侨务工作。把铸牢中华民族共同体意识作为沿河各项工作的主线，推进铸牢中华民族共同体意识模范县建设，巩固提升全国民族团结进步示范县成果。推进青年友好型城市建设，推进妇女儿童、残疾人等事业发展。

  （43）确保规划建议落地见效。按照本次全会精神，进一步加强调查研究，广泛听取意见建议，高质量制定全县“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，全过程加强规划实施的监测评估和优化调整，实行清单化管理、项目化推进，确保中央和省委、市委、县委关于“十五五”规划目标任务落到实处、见到实效。

  实现“十五五”规划意义深远、责任重大、任务艰巨。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化沿河实践新篇章而努力奋斗！ 

                                          名词解释 

  1.“1+2+N”工业产业：“1”指新型综合能源首位产业;“2”指资源精深加工和生态食品药品饮品两大支柱产业;“N”指优质烟酒、健康医药、服装、电子产品及旅游工艺品等优势产业。

  2.“富矿精开”：通过精确探矿、精准配矿、精细开矿和精深用矿等措施，充分利用和优化矿产资源，推动经济社会高质量发展的一种战略。

  3.“一主一卫、双城联动、三带集聚、四区协同”：“一主一卫”指推动沿河县主城区能级提升和将官舟打造为县城卫星镇；“三带集聚”指强化与重庆和黔东北联动形成乌江城镇发展带，通过G211、G326、沿榕高速等国省干线辐射带动周边乡镇和联动德江县、秀山县、松桃县等周边区县形成现代农文旅融合发展带和交通主轴发展带；“四区协同”指以客田镇与后坪乡为重点生态农业发展区，以麻阳河自然保护区和思渠为主的生态旅游融合发展区，以和平街道、团结街道、祐溪街道为核心的城市化发展互动区，以谯家镇、夹石镇、甘溪镇、晓景乡为主的红色休闲观光农业发展区。

  4.“四房联动”专项行动：统筹推进存量商品房、二手房、安置房和保障性住房建设，实现房地产市场的多元化发展。

  5.做好“三类改革”：围绕“固根基、扬优势、补短板强弱项”深入推进改革。

  6.实施“百千万”工程：培育百名优秀基层党组织书记，培育千名村级骨干力量，培育万名农村综合型人才。